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国资公司廉政风险防控工作实施方案

[所属分类:党政公开] [发布时间:2013-1-15] [发布人:管理员] [阅读次数:] [返回]
     为认真贯彻落实《印发<关于进一步做好廉政风险防控管理工作的实施意见>的通知》要求,加快推进惩防体系建设,现就国资公司全面推进廉政风险防控工作提出如下实施方案:
    一、指导思想和目标要求
   (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“全面清权查险、全程跟踪监督、全力化解风险,抓住重要领域、重点岗位和权力运行的关键环节,紧扣制约和监督权力运行这一核心,突出岗位风险防控,以廉政教育为基础,以办事公开为先导,以制度建设为根本,以现代信息技术为支撑,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。
   (二)目标要求。通过营造氛围、深入推进、全面提升三个阶段,到2012 年底初步建立起覆盖企业的廉政风险防控体系,促进企业健康可持续发展。
    二、实施范围
    各公司,各部门。
    三、实施步骤
    廉政风险防控工作主要在营造氛围、重点突破上下功夫,分三个步骤开展:
    一、动员部署阶段(2012年10月中旬)
    召开动员部署会议,认真学习传达全市有关推进廉政风险防控工作的文件、领导讲话,统一思想认识,确保所有岗位人员充分认识廉政风险防控机制建设的重要意义,全面掌握工作要求、主要任务,实现人人参与。
    二、推进实施阶段(2012年11月11日至2013年2月底)
    1、全面清权查险(2012年11月下旬)。
   (1)规范职权。按照权责一致的要求,全面清理对管理和服务对象行使的各类职权,摸清职权底数,编制、完善“职权目录”,明确职权名称、内容、行使主体和法律依据,填写《职权目录》。并针对每一项职权优化运行流程,修订、绘制“权力运行流程图”,明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。同时,对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范。
   (2)排查风险。通过自已查找、群众评议、组织审定等方式,重点查找权力行使、制度机制和思想道德等三类廉政风险。
    ①查找个人岗位廉政风险。按照全员参与的要求,组织干部职工对照履行职责、执行制度等情况,认真分析并查找自己在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险,确定风险等级,提出初步的防控措施,填报《个人岗位廉政风险防控登记表》。个人岗位廉政风险经所在部门负责人评审后,报分管领导审核,并由单位党组织确定。
    ②查找部门廉政风险。在查找个人岗位廉政风险的基础上,由各单位内设部门对照职责职权等情况,分别查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险,确定风险等级,提出初步的防控措施,落实责任人,填报《单位内设部门廉政风险防控登记表》。单位内设部门廉政风险经分管领导审核后,由单位党组织确定。
    ③查找单位廉政风险。在个人、部门查找的基础上,结合行业和单位特点,重点查找本单位、本企业在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的廉政风险,确定风险等级,提出初步的防控措施,落实责任人,填报《单位廉政风险防控登记表》。单位廉政风险由所在单位党组织确定。
   (3)分类定级。对排查出来的风险,根据权力的重要程度、腐败现象发生的概率和危害程度。
    ①“高”级风险。发生机率高,或者一旦发生可能造成严重损害后果,有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。如涉及“三重一大”事项、较大的人财物管理权或自由裁量权的岗位。
    ②“中”级风险。发生机率较高,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果,有可能违反党纪政纪和相关法规,受到党纪政纪处分的风险。如涉及不直接拥有人财物的支配权,但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位。
    ③“低”级风险。发生机率较小,或者一旦发生造成的影响程度较低,在单位或岗位内部,通过一定手段很快能解决的风险。主要涉及没有人财物等权力、工作内容较公开透明的岗位。
廉政风险等级实行分级管理、分级负责。“高”级廉政风险由单位主要领导负责,“中”级廉政风险由单位分管领导负责,“低”级廉政风险由各部门负责人直接管理和负责。
    ④建立职权目录库和廉政风险档案库。对全面清理出来的单位职权及排查出来的个人、岗位、单位廉政风险和采取的防控措施,经组织审核后,建立职权目录库和廉政风险档案库,统一分类,归档管理。
    2、制定防控措施(2012年12月上旬)。
    分别由岗位工作人员、内设部门负责人和单位责任人,对查找出的廉政风险从加强教育、完善制度和工作程序、强化监督制约等方面入手,逐个制定具体的防控措施。对查找出的“高”级风险,要重点督查、重点监控,由各单位主要领导负责,风险所在部门的分管领导和纪检监察组织协助实施防控;对“中”级风险,要定期检查、动态监控,由风险所在部门分管领导负责,本单位纪检监察组织协助实施防控;对“低”级风险,主要是日常检查、及时提醒,由风险所在部门领导直接负责实施防控。
    在制定防控措施中要结合业务实际,着重采取以制度约束、科技支撑、办事公开为内容的“三位一体”跟踪监督措施,确保防控有力有效。一是制度约束。把建立健全制度贯穿于廉政风险防控机制建设全过程。属于制度缺失引起的廉政风险,着力建章立制,堵塞漏洞;属于制度不落实引起的廉政风险,进行权力运行流程倒查,明确责任,督促落实。二是科技防控。把现代科技手段有效运用到廉政风险防控之中。利用政务内网及互联网等网络平台,结合业务特点,建立或完善权力网上公开运行和电子监察系统,依据“权力运行流程图”,将业务流程程序化、标准化和规范化,逐步将廉政风险纳入电子监察系统监控范围,实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段,加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。三是公开亮权。把办事公开贯穿廉政风险防控工作的始终,深入推进党务公开、政务公开,加强事前、事中、事后全过程监督。对外通过公司网站等途径,依法公开“职权目录”和“权力运行流程图”,接受社会监督;对内通过单位内部网络、内部公开栏等途径,公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施,特别要公开干部使用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等情况。
    3、形成长效机制(2012年12月中旬—2013年2月底)。
    针对查找出的廉政风险情况,建立教育、制度、监督于一体的廉政风险防控机制。
   (1)加强廉政教育。开展以廉政风险防控为主题的教育活动,通过专题党课、示范教育、警示教育等,引导广大党员干部树立“风险无处不在,风险防范人人有责”的廉政风险意识。开展各具特色的岗位廉政教育,针对不同行业和岗位的廉政风险点,采取分层分类施教、因时因事施教等办法,提高重要岗位党员干部对廉政风险的警惕性。加强廉政文化建设,创新载体和方法,扩大廉政文化的覆盖面、影响力和渗透力,构筑防控廉政风险、抵御腐败的基础防线。
   (2)建立廉政风险评估机制。针对重点部门和关键岗位,多方面、多渠道收集廉政风险信息,定期对收集的廉政风险信息进行比对分析,掌握廉政风险的表现形式和内在规律,判定廉政风险的等级和实际发生的可能性大小,按照分级管理的原则及早进行预警和控制,努力化解各类廉政风险。
   (3)建立廉政风险预警机制。按照“没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处”的原则,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,视情节轻重,分别作出岗位预警、单位预警、综合预警,并采取自查自纠、教育提醒、廉政谈话等方式,及时进行预警提示和纠正,避免发展成违纪违法问题。
   (4)建立廉政风险动态管理机制。以年度为周期或依托项目管理,结合业务工作实际和预防腐败新要求,及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施,加强对廉政风险的动态监控。
    三、总结阶段(2013年3月)
    对廉政风险防控管理工作进行回顾总结,健全完善工作流程和管理制度。
    四、工作要求
    廉政风险防控工作是一项系统工程,业务性、专业性强,要深化认识、加强谋划、积极探索,既要突出防控工作关键点,也要建立长效管理机制。
   (一)强化领导,落实责任。为确保廉政风险防控工作有序推进,公司决定成立廉政风险防控工作领导小组。具体成员如下:
    组 长:张润达  党支部书记  董事长、总经理
    副组长:刘  斐  党支部委员    副总经理
            王英玲 党支部委员、  副总经理
    张伟光 党支部委员、  副总经理
    成  员:刘  鹏  工会主席、  办公室主任
            孙武博  办公室主任
            尹志利  办公室主任
   领导小组办公室设在国资公司办公室。
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